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浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省防汛防臺抗旱應急預案的通知
作者:  來源:省政府辦公廳  責任編輯:朱梅麗  發布時間:2019-05-27

各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

《浙江省防汛防臺抗旱應急預案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

浙江省人民政府辦公廳

20194月30日

(此件公開發布)

浙江省防汛防臺抗旱應急預案 

1 總則

  1.1 編制目的

  1.2 指導思想

  1.3 編制依據

  1.4 適用范圍

  1.5 工作原則

2 組織指揮體系及職責

  2.1 省防汛防臺抗旱指揮部

  2.2 市、縣(市、區)防汛防臺抗旱指揮機構

  2.3 基層防汛防臺抗旱組織

3 監測預報預警

4 事件分級與應急響應

  4.1 事件分級

  4.2 應急響應行動

  4.3 不同災害應急響應措施

  4.4 信息發布

  4.5 應急響應變更和結束

5 災后處置和應急保障

6 預案管理

  6.1 管理與更新

  6.2 預案實施

1 總則

1.1 編制目的。

做好洪澇臺旱災害的防范和處置工作,保證防汛防臺抗旱應急工作依法、科學、高效、有序進行,最大程度減少人員傷亡和財產損失。

1.2 指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述精神,牢固樹立以人民為中心的發展思想,緊緊圍繞“不死人、少傷人、少損失”的防汛防臺抗旱總目標,堅持底線思維,立足于防大汛、抗大旱、搶大險,堅持早研究、早分析、早部署、早落實,切實將確保人民群眾生命安全作為首要任務,強化各項責任和工作措施落實,充分發揮防汛防臺抗旱指揮機構的組織指揮、統籌指導和綜合協調作用,全面提升防汛防臺抗旱應急能力。

1.3 編制依據。

依據《中華人民共和國突發事件應對法》和國家、省防汛防臺抗旱相關法律法規,以及《浙江省突發公共事件總體應急預案》《浙江省突發事件應急預案管理實施辦法》等有關文件,制定本預案。 

1.4 適用范圍。

本預案適用于本省范圍內洪澇臺旱災害的防范與應急處置。

1.5 工作原則。

防汛防臺抗旱工作實行各級政府行政首長負責制。堅持以人為本、安全第一,以防為主、防抗救結合,統一指揮、分級分部門負責、屬地管理為主的原則。

2 組織指揮體系及職責

2.1 省防汛防臺抗旱指揮部。

省政府設立防汛防臺抗旱指揮部(以下簡稱防指),在國家防汛抗旱總指揮部和省委、省政府領導下,組織指揮、統籌協調、督查指導全省防汛防臺抗旱和搶險救災工作。省防指指揮由省政府分管副省長擔任,省防指副指揮由省政府分管副秘書長、省應急管理廳廳長、省水利廳廳長、省氣象局局長、省軍區副司令員擔任,省防指秘書長由省應急管理廳分管負責人擔任,省防指副秘書長由省水利廳、省軍區戰備建設局、省氣象局分管負責人擔任,省防指成員由省委宣傳部、浙江日報報業集團、浙江廣電集團、省發展改革委、省經信廳、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省應急管理廳、省廣電局、省糧食物資局、省供銷社、省林業局、武警浙江省總隊、浙江銀保監局、浙江海事局、省電力公司、省通信管理局、杭州鐵路辦事處、浙江能源監管辦等單位分管負責人組成。經省防指同意,省防指秘書長可組織會商部署防汛防臺抗旱工作。

2.2 市、縣(市、區)防汛防臺抗旱指揮機構。

各市、縣(市、區)政府設立防汛防臺抗旱指揮機構,由承擔防汛防臺抗旱任務的部門和駐地部隊、武裝警察部隊等有關單位負責人組成,明確職責和分工,在上級防指和本級黨委、政府的領導下,負責本地區洪澇臺旱災害的應對工作。

2.3 基層防汛防臺抗旱組織。

鄉鎮(街道)、村(社區)和企事業單位按照基層防汛防臺抗旱體系建設要求,明確職責和人員,在縣級防指和鄉級黨委、政府的領導下,做好本行政區域和本單位的防汛防臺抗旱工作。

3 監測預報預警

各級氣象、水利、自然資源部門應加強對暴雨、洪水、臺風、風暴潮、旱情的監測和預報,將結果報告有關防指,并按權限及時向社會發布有關信息。遭遇重大災害性天氣時,應加強聯合監測、會商和預報,盡可能延長預見期,并對未來可能發展趨勢及影響作出評估,將評估結果報告有關防指。 

各級氣象部門根據《氣象災害防御條例》《浙江省氣象災害防御條例》負責本行政區域內公眾氣象預報、災害性天氣警報,按照職責統一發布災害性天氣警報和氣象災害預警信號;與同級應急管理、水利部門實現氣象衛星圖像數據、氣象監測預報預警服務信息共享共用;面向公眾聯合發布有關災害預警信息。

各級水利部門根據《中華人民共和國水文條例》《浙江省水文管理條例》負責本行政區域內的水文監測,承擔水情旱情監測預警工作。按照分級負責原則和權限,及時發布江河湖庫洪水、山洪預警和干旱信息;水利工程險情按照有關預案及時發布預警。

各級自然資源部門根據《地質災害防治條例》《海洋觀測預報管理條例》組織與防汛防臺有關的地質災害專業監測和預報預警等工作,負責海洋觀測預報、預警監測,按照職責向公眾統一發布海洋觀測預報和海洋災害警報。

建立監測預報預警信息定期會商制和日報制。各級防指在汛前、入梅、出梅、臺風來臨前、汛后組織定期會商,必要時根據防汛形勢隨時會商;汛期,氣象部門每日兩次,水利、自然資源部門每日一次向本級防指報告監測、預報、預警、調度信息,每周一分別報送上周天氣情況、水雨情等和本周預報信息。遇突發情況,應及時報送。應急響應啟動后,按響應行動規定報送。

4 事件分級與應急響應

按照洪澇臺旱災害事件的嚴重程度和影響范圍,洪澇臺旱應急事件分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)四級。

洪澇臺旱災害事件發生后,洪澇臺旱災害影響地區防指應按照預案進行先期處置,并同時報告上級防指。當發生本預案規定的事件時,省防指啟動應急響應,洪澇臺旱災害主要影響地區防指應急響應級別不得低于省級應急響應級別。

4.1 事件分級。

4.1.1 一般(Ⅳ級)事件。

出現以下情況之一者,為一般(Ⅳ級)事件:

(1)省氣象臺發布熱帶風暴消息,或預報近海熱帶低壓24小時內可能登陸或影響我省。

(2)省氣象臺預報未來24小時兩個以上設區市將發生較大范圍50毫米以上降雨;或實測兩個以上設區市日面雨量達到50—80毫米,或兩日累計面雨量達到80—120毫米,或三日累計面雨量達到100—150毫米,并且預報未來24小時仍有大雨或暴雨。

(3)錢塘江、東苕溪、浦陽江和甌江干流其中一條河流主要控制站,杭嘉湖平原河網主要代表站或太湖水位達到警戒水位,并預報將達到設計水位。

(4)降雨偏少,水庫、河網蓄水持續減少,全省飲水困難人數超過30萬人或作物受旱面積達到100萬—300萬畝。

4.1.2 較大(Ⅲ級)事件。

出現以下情況之一者,為較大(Ⅲ級)事件:

(1)省氣象臺發布海上臺風警報;省氣象臺發布熱帶風暴警報,并預報在廈門市以北的福建省境內或上海市境內登陸,或在東經125度以西范圍內緊擦我省沿海北上,將對我省帶來一定影響;省氣象臺發布強熱帶風暴(臺風、強臺風、超強臺風)警報,并預報在廈門市以南或上海市以北登陸,將對我省造成一定影響。

(2)兩個以上設區市日面雨量達到80—100毫米,或兩日累計面雨量達到120—160毫米,或三日累計面雨量達到150—200毫米,并且省氣象臺預報未來24小時仍有大雨或暴雨。

(3)錢塘江、東苕溪、浦陽江和甌江干流其中一條河流主要控制站或杭嘉湖平原河網主要代表站水位全面超過警戒水位,并預報部分將達到保證水位;或太湖水位達到設計水位。

(4)降雨明顯偏少,水庫、河網蓄水不足,全省飲水困難人數超過50萬人或作物受旱面積達到300萬—500萬畝。

4.1.3 重大(Ⅱ級)事件。

出現以下情況之一者,為重大(Ⅱ級)事件:

(1)省氣象臺發布熱帶風暴(強熱帶風暴)警報,并預報在我省境內登陸,將對我省帶來較大影響;省氣象臺發布強熱帶風暴(臺風、強臺風、超強臺風)警報,并預報在廈門市以北的福建省境內或上海市境內登陸,或在東經125度以西范圍內緊擦我省沿海北上,將對我省造成較大影響。

(2)兩個以上設區市日面雨量達到100—150毫米,或兩日累計面雨量達到160—230毫米,或三日累計面雨量達到200—300毫米,并且省氣象臺預報未來24小時仍有大雨或暴雨。

(3)錢塘江、東苕溪、浦陽江和甌江干流其中一條河流主要控制站或杭嘉湖平原河網主要代表站水位全面接近或部分達到保證水位,并預報水位將繼續上漲;或太湖水位超過設計水位,并預報水位將繼續上漲。

(4)降雨顯著偏少,水庫、河網蓄水明顯不足,全省飲水困難人數超過80萬人或作物受旱面積達到500萬—800萬畝。

4.1.4 特別重大(Ⅰ級)事件。

出現以下情況之一者,為特別重大(Ⅰ級)事件:

(1)省氣象臺發布臺風(強臺風、超強臺風)警報或強熱帶風暴緊急警報,并預報將在我省境內或省界附近登陸或從陸上進入我省。

(2)兩個以上設區市日面雨量超過150毫米,或兩日累計面雨量超過230毫米,或三日累計面雨量超過300毫米,并且省氣象臺預報未來24小時仍有大雨或暴雨。

(3)錢塘江、東苕溪、浦陽江和甌江干流其中一條河流主要控制站或杭嘉湖平原河網主要代表站水位全面超過保證水位,并預報水位將繼續上漲。

(4)降雨嚴重偏少,水庫、河網蓄水嚴重不足,全省飲水困難人數超過100萬人或作物受旱面積超過800萬畝。

4.2 應急響應行動。

4.2.1 Ⅳ級應急響應行動。

當出現一般(Ⅳ級)事件時,由省防指副指揮決定啟動Ⅳ級應急響應,實施Ⅳ級應急響應行動。

(1)省防指副指揮組織應急管理、水利、氣象、自然資源、農業農村等部門會商。

(2)省防指發布防御工作通知。

(3)省防指副指揮視情連線有關市、縣(市、區)防指進行動員部署。

(4)省氣象局每日至少兩次報告天氣預報結果,其間監測分析天氣條件有較明顯變化時,隨時更新預報。

(5)省水利廳每日8時、14時、20時報告洪水預報結果。

(6)省自然資源廳每日一次報告風暴潮、海浪預報結果。

(7)省防指其他有關成員單位每日18時向省防指報告工作動態。

(8)洪澇臺旱災害影響地區市級防指每日8時向省防指報告事件進展及工作動態,突發災情、險情應及時報告。

當省氣象臺發布海上臺風消息并預報臺風將沿東經125度以東北上,對我省海域作業造成影響時,省防指啟動海上防臺Ⅳ級應急響應,涉海部門按職責做好相關工作。

4.2.2 Ⅲ級應急響應行動。

當出現較大(Ⅲ級)事件時,由省防指副指揮決定啟動Ⅲ級應急響應,實施Ⅲ級應急響應行動。

(1)省防指副指揮組織應急管理、水利、氣象、自然資源、農業農村等部門會商。

(2)省防指副指揮組織動員部署,有關防指成員單位參加,并視情連線有關市、縣(市、區)防指。

(3)省防指副指揮值班。

(4)省氣象局每日至少三次報告天氣預報,其間監測分析天氣條件有較明顯變化時,隨時更新預報。

(5)省水利廳每3小時報告一次洪水預報結果。

(6)省自然資源廳每日兩次報告風暴潮、海浪監測預報結果。

(7)省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省氣象局等單位派員進駐省防指。

(8)省防指其他有關成員單位每日8時、18時向省防指報告工作動態。

(9)洪澇臺旱災害影響地區市級防指每日8時、18時向省防指報告事件進展及工作動態,突發災情、險情應及時報告。

4.2.3 Ⅱ級應急響應行動。

當出現重大(Ⅱ級)事件時,由省防指指揮決定啟動Ⅱ級應急響應,實施Ⅱ級應急響應行動。

(1)省防指副指揮組織應急管理、水利、氣象、自然資源、農業農村等部門會商。

(2)省防指發布進一步做好防汛防臺抗旱搶險救災工作的通知。

(3)省防指指揮組織動員部署,省防指有關成員單位參加,并連線有關市、縣(市、區)防指。

(4)省防指副指揮值班。

(5)視情向災害發生地派出工作組或專家組指導工作。

(6)省氣象局每日至少四次報告天氣預報,其間監測分析天氣條件有較明顯變化時,隨時更新預報。

(7)省水利廳每3小時報告一次洪水預報結果。

(8)省自然資源廳每日兩次報告風暴潮、海浪監測預報結果。

(9)省委宣傳部、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省軍區、武警浙江省總隊、省氣象局派員進駐省防指。

(10)省防指其他有關成員單位每日8時、18時向省防指報告工作動態。

(11)洪澇臺旱災害影響地區市級防指每日8時、18時向省防指報告事件進展及工作動態,突發災情、險情及時報告。

4.2.4 Ⅰ級應急響應行動。

當出現特別重大(Ⅰ級)事件時,由省防指指揮決定啟動Ⅰ級應急響應,實施Ⅰ級應急響應行動。

(1)省防指指揮組織應急管理、水利、氣象、自然資源、農業農村等部門會商。

(2)省防指發布全力做好防汛防臺抗旱搶險救災工作的緊急通知。

(3)根據需要并報經省委、省政府主要領導同意,宣布進入緊急防汛期或非常抗旱期。

(4)省防指指揮組織動員部署,省防指全體成員參加,并連線有關市、縣(市、區)防指。必要時,提請省委、省政府主要領導部署防汛防臺抗旱和搶險救災工作。

(5)省防指指揮坐鎮省防指。

(6)向災害發生地派出工作組或專家組指導工作。

(7)省氣象局每日至少八次報告天氣預報,其間根據監測情況實時更新預報,遇突發情況隨時報告。

(8)省水利廳隨時報告洪水預報結果。

(9)省自然資源廳每日兩次報告風暴潮、海浪監測預報結果。

(10)省委宣傳部、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省軍區、武警浙江省總隊、省氣象局派員進駐省防指。

(11)省防指其他有關成員單位每日8時、14時、20時向省防指報告工作動態。

(12)洪澇臺旱災害影響地區市級防指每日8時、14時、20時向省防指報告事件進展及工作動態,突發災情、險情隨時報告。

4.3 不同災害應急響應措施。

4.3.1 江河洪水。

(1)按洪水調度方案調度水利工程。

(2)當江河水位超過警戒水位時,當地防指及有關單位應結合實際組織人員巡堤查險。

(3)當預報江河洪水接近或超過保證水位時,當地防指及有關單位應做好物資裝備、人員隊伍搶險準備。

(4)組織危險區域人員轉移避險。

(5)應當地防指請求,上一級防指組織協調、調動防汛搶險物資和救援力量。

4.3.2 臺風災害。

(1)相關地區防指應密切監視臺風動態,各類防汛防臺責任人按預案進崗到位,有關部門及時發布預警。

(2)組織海上船只回港避風,落實無動力船只安全監管措施。

(3)組織各類危險區域人員梯次轉移。

(4)必要時,采取停工、停課、停市、停運和封閉交通道路、關閉景區等措施。

4.3.3 突發性強降雨及山洪災害。

當氣象部門發布突發性強降雨預報或監測到可能致災的降雨,相關地區防指應:

(1)加強巡查監測,及時預警。

(2)組織危險區域人員轉移,確保人員安全。

(3)災情發生后,及時向本級政府和上級防指報告。

4.3.4 水利工程險情。

(1)當地防指立即向本級政府和上級防指報告。

(2)向影響區域發布預警,組織人員疏散轉移,并實施交通管控。

(3)全力組織搶險,必要時可請求上級支援。

(4)加強險情研判,必要時做好棄守準備。

(5)當小(1)型(總庫容100萬立方米)以上水庫、主要防洪河道重要河段堤防出現險情,省防指會同省水利廳派出技術專家赴現場指導搶險救援工作。

(6)應當地防指請求,上級防指組織協調、調動防汛搶險物資和救援力量。

4.3.5 干旱災害。

(1)加強抗旱水源調度和用水管理。

(2)采取開源節流、限制用水、應急送水、跨流域(區域)引調水等措施。

(3)條件許可時組織實施人工增雨作業。

4.4 信息發布。

防汛防臺抗旱的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。汛情、險情、旱情、災情及防汛防臺抗旱動態等信息,由各級防指統一審核和發布。受洪澇臺旱災害主要影響地區防指按照規定及時發布信息,在發布重要災情、險情信息前必須提前報告上級防指,涉及人員傷亡的應提前報告省防指。

4.5 應急響應變更和結束。

(1)省防指根據洪澇臺旱災害事件的發展趨勢和對我省影響情況的變化,適時調整應急響應等級。

(2)鑒于臺風往往帶來強風、高潮和暴雨,啟動防臺應急響應即視為同時啟動防汛應急響應。

(3)當出現下列條件之一時,省防指可視情宣布應急響應結束:

①大范圍降雨趨停,省氣象部門預報未來沒有大的降雨過程。

②省氣象部門正式解除臺風警報信號,且預報對我省無明顯影響。

③錢塘江、東苕溪、浦陽江和甌江干流主要控制站和杭嘉湖平原河網大部分代表站水位已回落至警戒水位以下。

④全省旱情已得到有效緩解。

(4)各級防指根據預案和當地洪澇臺旱情況決定變更或結束應急響應。

5 災后處置和應急保障

洪澇臺旱災害發生地政府和防指按照國家、省有關防汛防臺抗旱法律法規、職責分工和有關專項預案,做好相關工作。

6 預案管理

6.1 管理與更新。

省防指成員單位和市、縣(市、區)防指應根據本預案和當地實際或部門職責制定相應的應急預案。當防汛防臺抗旱相關法律法規被修改,部門職責或應急資源發生變化,或者在實際應對和實戰演習中出現新的問題、新的情況時,應及時修訂完善預案。

本預案實施后,省防指組織預案的宣傳、培訓和演習。

6.2 預案實施。

本預案自印發之日起施行。此前印發的浙江省防汛防臺抗旱應急預案與本預案不一致的,按本預案執行。

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